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——2013年12月15日在通化市第七屆人民代表大會第二次會議上
市 長 田玉林
各位代表：
現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，抓項目、興產業、惠民生、促發展，圓滿完成了市七屆人大一次會議確定的年度任務，實現了經濟社會平穩較快發展。預計：
地區生產總值突破千億大關，實現1003億元，增長10%；
固定資產投資完成930億元，增長22.2%；
全口徑財政收入實現114.7億元，增長8.1%；
地方級財政收入實現72.1億元，增長12%；
社會消費品零售總額實現382.5億元，增長13.5%；
城鎮居民人均可支配收入達到24450元，增長13.5%；
農民人均純收入達到10124元，增長13%；
節能減排約束性指標完成了省下達任務。
一年來，主要做了以下工作：
（一）推進項目建設，增強發展能力。實施3000萬元以上項目1167項、億元以上項目305項、10億元以上項目30項，新上項目數量占75%。四長醫藥工業園、樺樹醫藥工業園、通化生物科技產業園等重點項目快速推進，東寶人胰島素注射劑三期、通鑫3000噸玄武巖纖維一期工程、帝翔60萬件剎車盤、華潤10萬噸啤酒擴建等項目如期竣工。制定實施了鼓勵投資若干規定，招商引資到位資金924億元，實際利用外資3.4億美元，引進億元以上項目336項。環球醫藥東北區采購平臺、宣捷醫用電子儀器、橡膠輪胎和威高、攀華、康恩貝等一批大項Porsche零件目和知名企業落戶通化。集約節約利用土地，規范清理存量，合理使用增量，新增建設用地指標296.7公頃，供應土地588.7公頃。通化市和二道江區列入國務院《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，醫藥高新區即將晉升為國家級高新區，國家農業科技園區建設獲得批準，國家知識產權試點城市通過驗收。列入國家和省科技專項70項，累計8個項目進入全省“雙十”工程，高新技術企業發展到30戶。24戶企業被認定為全省首批創新型科技企業，占全省的20.7%。與北京海淀區、中關村和我省“四校兩所”簽訂水箱水了科技戰略合作協議，全省首家中醫Audi零件中藥產業院士工作站和鎂合金應用技術研究所、專利技術展示交易中心建成揭牌。集安市、通化縣、東昌區榮獲全國科技進步考核先進縣（市、區）。
（二）穩定工業增長，調整產業結構。預計規模以上工業實現產值1626億元、增加值406億元，分別增長20.2%和BMW零件12.5%，增速列全省首位；實現利潤72.6億元，創歷史新高。技改投資完成356億元，新產品實現產值190億汽車零件進口商元。規模以上工業企業發展到535戶、凈增22戶。新創2件中國馳名商標。實現外貿進出口總額5.8汽車零件貿易商億美元。產業躍升計劃深入推進，八大重點工業產業產值增速超過20%。出臺支持醫藥企業發展若干意見，37戶企業通過新版GMP認證。醫藥產業產值規模達到700億元，比上年凈增140億元。通鋼淘汰落后產能置換項目加快實施，1號和2號焦爐技術改造及高強度機械制造用鋼建成投產。綠色食品斯柯達零件、保健品和生物醫藥、新材料、先進裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業長足發展。舉辦了全國葡果酒行業年會，鴨綠江河谷葡萄酒文化產業園開工建設。實施龍灣旅游度假區等45保時捷零件個旅游項目，完成10個魅力鄉村、30個環城度假村建設任務，高句麗世界文化遺產列為VW零件全國旅游知名品牌創建示范區，五女峰入選中國最美森林旅游景區，云霞洞晉升為4A級景區，接待國內外游客增長29.2%，旅游收入增長34.6%。歐亞購物中心二期工程建成運營，紅星美凱龍家居廣場、蔬菜綜合批發市場等商貿建設項目進展順利。房地產業有序健德系車零件康發汽車冷氣芯展。
（三）完善政策支持體系，突出發展民營經濟。制定出臺了加快民營經濟發展政策措施50條，啟動全民創業等五大工程。建成創業發展服務中心和中小企業、個體工商戶孵化汽車空氣芯基地、青年科技創業孵化基地。爭取省農聯社85億元民營企業信貸額度，市本級設立1億元專項資金油氣分離器改良版。預計年末金融機構貸款余額比上年增加80億元，中小微企業貸款增長20%。通化化工等7戶企業分別在賓士零件上海股交中心和香港OTC市場掛牌融資，通葡股賓利零件份、通化金馬完成定向增發，小額貸款公司發展到66家。民營經濟實現主營業務收入2239.2億元、實繳稅金77億元，分別增長20.3%、16.1%，“三上”企業達到1157戶。
（四）狠抓基礎設施和城市建設，推進城鎮化。通梅高速公路全線開工，通靖高速開始征地拆遷，通集高速通過國家立項批復，輝白高速正在進行初步設計，官道嶺互通立交橋建成通車，新建、養護國省干線及農村公路395公里。通丹鐵路客運通車。通化機場完成試飛，正在做通航準備。改造市區臺北汽車材料棚戶區及危舊房134萬平方米，完成“暖房子”工程收尾及周邊區域改造85萬平方米。市區搬遷、拆除D級危房和工礦棚戶區、塌陷棚戶區63.7萬平方米。濱江東路、西路堤路工程基本完成。升級改造了3座渾江主橋，江南新橋開工建設。通化大街工程統籌推進，街路巷路升級改造、江南新區路網、綠化美化亮化等工程按期完工。完成調峰熱源改造一期工程，新增供熱能力100萬平方米，新建13座換熱站和40公里配套管網，105萬平方米新樓入網供熱。完成城區31.6公里給水管網及老城區三期供水管網改造，新增煤氣用戶8500戶。完成二道江50公里老舊燃氣管網改造。“氣化通化”管道工程開工建設。更新公交車40臺，新開和延伸公交線路3條。城市管理、交通管理、物業管理得到加強，市容市貌進一步改觀。編制完成特色城鎮化發展規劃，制定創建綠色生態新城區實施意見，江南新區加快建設，金廠鎮、山城鎮列入全省首批城鎮化建設試點。完成污染物減排和重點流域污染防治工程146項，汽車零件農業源減排代表吉林省接受環保部檢查，哈泥河飲用水源保護工作扎實推進。市區建成2個PM2.5大氣自動監測站，空氣環境質量優良天數達到338天。新增5個國家級生態鄉鎮、10個省級生態鄉鎮、33奧迪零件個省級生態村。通化縣被認定為國家有機食品基地臺北汽車零件試點縣、全省首個省級生態縣。
（五）加快農村和縣域發展，提升農業現代化水平。糧食生產戰勝低溫春澇等災害實現“四連豐”，總產量突破36億斤。完成20萬畝農作物高光效栽培技術示范項目和40個萬畝高產示范方建設任務。建成標準化牧業小區220個，畜牧業產值增長20%。農村土地整治和新菜田建設進展順利。新增棚膜蔬菜4160畝，中藥材、藍莓等特色產業基地發展到42萬畝，大米、板栗、五味子3個國家級農業標準化示范區通過驗收。實施超千萬元產業化項目20項，省級以上農業產業化重點龍頭企業發展到64家，農產品加工量達到220萬噸。綠色有機無公害農產品增加到310種。國內最大的人參交易市場建成使用，康美人參產業園一期工程投產，9種人參產品列為長白山人參品牌，人參產業產值增長35.7%。實施新農村建設項目2142項，264個農村環境連片整治項目順利完成。啟動第二批“百村示范、全面提升”工程，爭取省級示范村115個。農村電網結構和供電能力大幅提升。江河整治、水庫除險加固等70項水利工程按期完成，渾江干流市區段堤防工程全線完工、達到50年一遇防洪標準。植樹造林11.3萬畝，綠化村屯398個，連續59年無重大森林火災。農業保藍寶堅尼零件險覆蓋耕地214萬畝，農民專業合作社發展到2706個。梅河口市和柳河縣位列全省縣域考評前十位并分獲綜合發展二等獎、三等獎，通化縣、輝南縣獲綜合發展進步獎，我市獲組織推動獎。梅河口市列入全省深化擴權強縣汽車材料報價改革試點。
（六）保障和改善民生，發展各項社會事業。民生工作計劃中的116件實事全面完成。城鎮新增就業5.8萬人，農村勞動力轉移就業42.3萬人。養老、失業、醫療、工傷和生育保險新增參保6.5萬人，城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋。企業退休人員月人均養老金增加171元，城市低水箱精保月標準、農村低保年標準分別提高到360元、2240元，新型農村合作醫療政府補貼人均增至280元。醫療、教育等低保救助進一步加大。市直實行了公務員績效考核獎勵，調整提高了行政事業單位個人德系車材料取暖費補貼方式和標準。市區保障性安居工程開工20087套、133.7萬平方米，為低保和低收入住房困難家庭新建公（廉）租房Bentley零件1252套、7萬平方米，完成2800戶無籍房確權工作。改造農村危房2.6萬戶。建成農村飲水安全工程210處，解決了10.1萬人飲水安全問題。義務教育均衡水平穩步提高，學前教育、職業教育進一步發展。新建改建幼兒園54所，實施農村薄弱校改造和義務教育學校標準化建設項目28項，市直校舍建設和維修改造順利完成。公共衛生服務均等化工作成效顯著，基本藥物制度全面推開，各類傳染病得到有效控制。市中心醫院外科大樓和兒童醫院建設主體工程完工，村衛生室標準化建設走在全省前列。文化事業和文化產業蓬勃發展。市科技文化活動中心完成主體建設，體育場改造全面推進。建成社區文化活動室36個、農村文化大院325個，鄉鎮綜合文化站和農村文化大院實現省級標準全覆蓋。寶泉涌酒坊等7處遺存列為全國重點文物保護單位。話劇《青春的猜想》獲省轉企改制院團新創劇目一等獎。舉辦多個文化產品博覽會等會展，文化企業發展到2486戶。完成廣播電視編播系統數字化改造。全民健身活動廣泛開展，農村體育健身工程覆蓋率達到48.3%，競技體育獲省Benz零件級金牌64枚。民族團結進步和人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人事業全面發展。
（七）做好安全穩定工作，維護社會平安和諧。面對極其汽車機油芯特殊的安全生產形勢，持續組織開展安全隱患大排查大整改，排查整改各類隱患27412處，完成了地方煤礦兼并重組，事故起數和死亡人數連續3年實現“雙下降”。安全生產工作代表吉林省接受國務院安委會督查，受到充分肯定。全力抗擊歷史罕見的局地洪澇災害，實現了無人員傷亡的目標，倒塌房屋、水毀公路等恢復重建工作走在全省前列。排查汽車零件報價調處矛盾糾紛1.2萬件，解決了一批信訪問題。市長公開電話受理群眾來電5.8萬件。理順社區管理崗位職責，99個社區全部建立公共事務服務中心。深入推進平安通化建設，刑事案件發案率下降24%、破案率上升27%，群眾安全Skoda零件感進一步增強。開展食品安全和藥品質量專項整治，食品藥品安全監管成效明顯。支持國防和軍隊現代化建設，軍政軍民團結更加鞏固。國家安全、外事僑務、人防、氣象、地震監測、紅十字會等工作都取得了新成績。
（八）加強政風建設，提高行政效能。認真貫徹中央八項規定，積極解決“四風一頑癥”。嚴格落實廉政建設責任制，完善懲防體系，反腐倡廉工作取得新成效。加強住房公積金規范管理。清查黨政機關辦公用房70.8萬平方米。機構編制和公用經費保持“零增長”。堅持依法行政、從嚴治政，政務公開、行政監察、審計監督深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民福斯零件主監督，辦結人大代表建議101件、政協委員提案182件。“六五”普法扎實推進。政府機構改革任務基本完成。市本級清理政汽車材料府規范性文件122件，取消、下放和暫停行政審批項目44項，行政審批時限壓縮68%，法治政府建設取得新成果。廣泛開展群眾評議活動，加強公務員隊伍教育管理，嚴明工作紀律，規范辦事程序，提高服務能力和辦事效率，經濟發展軟環境得到進一步改善。
年初以來，我市被評為中國十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美麗城市候選城市、全國創新能力百強地級市和安全生產月活動先進單位，“暖房子”工程獲“中國人居環境范例獎”，國有土地上房屋征收經驗在全省推廣，全省校車安全管理、城市社區文化建設和農村環境連片整治等現場會在我市召開，獲得全省績效考核評比優秀檔次。
各位代表！在宏觀經濟下行壓力增加的情況下，取得這些成績極為不易。這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下艱苦創業、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與通化發展建設的國省屬單位、駐通部隊、武警官兵，向所有關心支持通化的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在總結工作的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰，工作中還有不少差距和問題：經濟總量仍然不大，產業結構尚需優化，盡管一些指標增速在全省位次靠前，但持續保持高位增長的難度較大；中心城市輻射帶動力不強，城鎮化基礎薄弱；社會建設與管理面臨一系列新問題新挑戰，影響社會穩定的因素依然存在；部分公職人員缺乏責任感和擔當精神，執行力、落實力不強，有的甚至違法違紀。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
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